劉憲宗建築師的台灣人文生態走讀

自償率 

自償率：在使用者付費基礎下，BOT公共建設個案的總體營運收入足以負擔軟硬體興建、營運、管銷與合理利潤等總體營運支出的百分比率。

1. BOT自償率＝100%時，表示財務正好損益平衡，為最佳的BOT狀況。（即本案民間企業投資的資本與利潤可以在往後30~50年的BOT營運期間中，獲得應有與合理的投資報酬。）
2. BOT自償率＞100%時，表示有合理利潤以外的超額利潤，則民間企業應提供特許權利金予政府。
3. BOT自償率＜100%時，表示營運無法自給自足，故政府應該另行編列經費補貼民間企業的經營虧損。

• Note：1980年代英國之所以對公共建設發展出BOT，即在於那些很難獲利(自償率＜100%)、或者獲利很慢與很久(雖然自償率＞100%)，由政府擔保合理獲利，邀請民間企業成為合作夥伴(PPP)，以導入民間豐沛資金投入基礎公共建設，讓國民在政府沒錢/沒預算情況下，仍然可以提前享受公共建設的成果；因此，那些獲利難與獲利慢的基礎公共建設才是政府應該採行BOT的主體；至於，真有獲利易與獲利快的公共建設，其實大可不必BOT，政府可以自己興辦與專營、或採地上權設定取得最大土地權利金、或公開徵選委託興建對象…。

營運超額利潤與營運回饋金

1. BOT理應只應用在那些獲利難與獲利慢的公共建設上，故政府部門不應期待會有營運的超額利潤，進而要求民間企業回饋權利金。
2. BOT以自償率＝100%、權利金為，是最合理的狀況。
3. 如果營運超額利潤是後來因民間機構用心經營所創造出來的，應該當作對該BOT民間企業的獎勵；只有在超額利潤超出一定範圍時，政府才有要求適當營運回饋金的必要。

政府補貼與附屬事業經營

1. BOT自償率不足時，政府補貼民間企業的方式有實質編列預算、或條件允許具等值的附屬事業經營。
2. 其中，編列預算機制最能督促民間企業用心經營BOT；而允許附屬事業經營不當時，最易造成BOT在公共建設與商業經營間的本末倒置與弊端，如停車場用地成為電子大賣場、交通轉運站又住宅大樓林立、大巨蛋被飯店與商場包夾等。
3. BOT的主體為全民所需要的公共建設，附屬事業應該個別對應到該公共建設的相關需求上，且量體應該受到嚴格管控，如上限為該公共建設主體的30%。

BOT公共建設產權

1. BOT是政府部門邀請民間企業，協助公部門提前完成公共建設的概念；既然是公共建設，產權與所有權當然都是政府的，只是在BOT特許的30~50年的特許期間內，政府把營運權利暫時交付給特許民間企業而已。
2. 公共建設BOT的本質仍然是公共建設，為全民所有，所以特許的民間企業不能將BOT公共建設的主體、附屬事業設施等以任何形式與名義轉手予第三者，才能避免將來政府無法順利收回BOT所有權。(如交九轉運站上的小住宅、辦公室轉手給一般社會大眾，將來政府如何收回，將是一大課題！尤其當該BOT的特許公司早已獲利了結時。)

民間企業甄選與議約

1. 公共建設BOT甄選須知公告後，再甄選出最優先議約權之民間企業進行議約；當雙方議約中有任何改變原甄選須知之內容，均應再重新公告，讓其他次優先議約權的民間企業，具有公平機會重新競標，以避免私下變更甄選條件，造成圖利或貪污之弊端。